花蓓提出,首先,生态環境司法鑒定評估機構少。就上海而言,上海環保系統具有環境司法鑒定資質的機構僅有一家,無法滿足日益增長的環境損害賠償鑒定需求。其次,鑒定時間周期長。一項環境損害鑒定一般都要經過數月時間,影響辦案效率的提升。同時,鑒定費用高。環境損害鑒定費用動辄幾十萬甚至上百萬元(有時鑒定評估費用甚至高于環境損害索賠金額),不但影響環境污染受害人、環保社會組織提起民事(公益)訴訟的積極性,也影響執法機關和司法機關啓動環境損害評估的積極性。最後,一些鑒定評估結論公信力不足。一些個案中的環境損害修複鑒定金額畸高,當事人無法認同,且與實際修複産生的費用差距較大。
花蓓認爲,要加快生态環境損害鑒定評估機構建設,推動準入一批訴訟急需、社會關注的鑒定機構,如大氣、水、土壤、野生動植物等。鼓勵和引導優質科研機構、大學院校申請登記準入,增加鑒定評估機構數量。同時,減少鑒定評估時間和費用。可以由有關部門牽頭建立專門的環境損害賠償基金,該基金可以用于先行墊付或支付公益訴訟過程中的鑒定評估費用,以支持和幫助相關主體提起訴訟。
花蓓指出,司法機關和環境鑒定評估機構應加強協作,在發現環境污染問題的第一時間介入提取和固定有關證據,及時開展環境損害評估,爲後續的訴訟活動提供有力支持。